意见和建议：

        1、标准的编制方式是依据于我国的标准编制规范，是否做到了深入的调研，包括走出去到欧美等发达国家去调研，看看人家的标准是如何提出的，为什么人家的水系及环境那么好，而出水标准有比我们国家的指标低很多呢；要避免一谈到标准修订，就提高标准的现象发生，试想一下，下一个十年我们的标准将如何修订呢？

        2、有机物和营养物的排放标准限值的设定的依据是什么？对于当前我国的水系污染情况，制订什么样的标准是科学的，值得思考？纽约州EPA通过对纽约市哈德逊河水系的十余年的不断研究，分析计算出水体的自净能力，最终确定了纽约市的各个污水处理厂向哈德逊河排水的排放标准，我们认为，这样制订的方法是科学合理的。

        3、城镇污水处理厂进行污水处理的基本方法是否应该仍以生物处理为主调，如果认可了这个思想，就应该考虑任何有害物质的去除，都应该在生物处理的范围内，如果常规处理不能去除的物质，应该修订有关规范，将这些物质纳入到点源处理中消除。我们认为，各种制药废水的排放标准就相对科学。

        4、我们认为，国家标准是设计时使用的最高标准，在标准使用上应该清晰明了，不能模棱两可、含糊不清，致使对标准的执行带来不利的影响；如标准中4.2.2节规定：“自 2018 年1 月1 日起，敏感区域内的现有城镇污水处理厂执行表1 中一级A 标准；敏感区域外的现有城镇污水处理厂，若接收并处理工业废水比例＜80%执行表1 中一级B 标准，若接收并处理工业废水比例≥80%执行表1 中二级标准。”我们认为关于80%的比例标准的判定很难，执行也难，一个排水分区内如果建有污水处理厂，现在接受并处理工业废水比例为79%的话，执行一级B仍然很难；如果接受并处理工业废水比例为81%，而过几年接受并处理工业废水比例为79%的话，还得马上去升级，最主要的是，80%的比例由哪个部门来判定？

        5、希望 进一步明确4.2.4节，关于“在国土开发密度已经较高、环境承载能力开始减弱，或环境容量较小、生态环境脆弱，容易发生严重环境污染问题而需要采取特别保护措施的地区，应严格控制污染物排放行为，在上述地区的城镇污水处理厂执行水污染物特别排放限值”。这个裁定权利和责任由哪一个机构来负责？

        6、去欧洲发达国家和美国考察他们的污水处理厂时，都很羡慕当地的河流湖泊的良好水质，人们不禁要问一问，这些发达国家不差钱的城市，需要把污水处理到多高的标准才能达到这么好的水质呢；在《城镇污水处理厂污染物排放标准》（征求意见稿）及《编制说明》中就给出了上述国家的公共污水处理厂的排放标准，摘录如下：

        （1）、美国没有对城市污水处理厂的出水COD有要求，只有BOD的要求，有周均值BOD小于45mg/L，月均值小于30mg/L。

        （2）、欧盟要求城市污水处理厂的出水COD<125mg/L；

        （3）、瑞士对城市污水处理厂出水COD没有要求，要求BOD<25mg/L；

        （4）、丹麦要求城市污水处理厂出水COD<75mg/L；

        （5）、德国要求城市污水处理厂出水COD<75~150mg/L之间，之所以有一个范围是对不同规模的城市污水处理厂进行了分类。

        （6）、法国要求城市污水处理厂的出水COD<125mg/L；

        （7）、英国要求城市污水处理厂的出水COD<125mg/L；

        （8）、荷兰要求城市污水处理厂的出水COD<125mg/L；

        可以看到世界上绝大多数国家的污水是二级处理标准，主流技术是以活性污泥法为基础的生物处理工艺，二级处理工艺的出水COD通常小于60mg/L，世界很多国家COD都基本在这个范围，考虑到一些外界的影响，COD会略微高一些，这是一种实事求是的精神体现。我们通过对自然界微生物的强化（活性污泥）实现了在自然界需要长时间、大空间的处理，已经完成了有机物应有的处理，二级出水中的COD已经很少耗氧，不再招致自然界微生物的耗氧引起水体黑臭，似乎没有必要再通过高投入去消灭那一点点COD，相反这些投入在一定程度上增加了污水处理的碳足迹（电耗、物耗消耗所致）。特别强调的是，我们不希望看到为了去除那么一点点惰性的COD 指标，把污水处理厂变成了化工厂。

       1、标准中4.2.2节规定：“自 2018 年1 月1 日起，……若接收并处理工业废水比例≥80%执行表1 中二级标准。”如果工业园区的工业性质复杂，即使执行二级标准，对于COD的去除，难度仍然很大。可否改变一下思维，从源头上去除这些顽固的COD 呢!

        2、支持有关大气污染物排放控制要求的标准更新，这样能够避免出现“邻避效应”现象的发生，检测手段感觉还是很不方便，建议编制有关实现这个标准的污水处理厂的去除大气污染物并使之实现排放标准的必要手段。

        3、表一的第12项，粪大肠菌群数的要求，是意味着污水处理厂需要时时消毒吗？是否有这个必要呢？是否想任何水系排放都需要这个要求呢？建议认真研究。

        4、建议附表给出“敏感区域”的62个国控重点湖库和沿海11省56个地市212个区县行政区划范围，我们很难找到。

中国市政工程东北设计研究总院有限公司
2015年11月24日

本文为中国市政工程东北设计研究总院对意见稿的意见和建议，经授权发布。